Fortaleciendo el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (MADS)

• Aumentando los recursos y la capacitación
• Mejorando la capacidad de formulación de políticas

Fortaleciendo las entidades públicas ambientales nacionales

• Mejorando la coordinación con los Gobiernos locales
• Agilizando el intercambio y la gestión de datos

Fortaleciendo las instituciones del Sistema de Información Ambiental Colombiano (SIAC)

• Integrando nuevas tecnologías
• Mejorando la exactitud y accesibilidad de los datos
• Gestionando eficazmente los datos catastrales y de administración de tierras en áreas protegidas

Desarrollando procesos catastrales a la medida para zonas protegidas y estratégicas

• Identificando zonas de importancia medioambiental
• Estableciendo directrices y procedimientos claros

Utilizando la arquitectura de datos LADM COL

• Asegurando la coherencia y la interoperabilidad de los datos
• Implantando técnicas cartográficas avanzadas

Ajustándose a las normas medioambientales

• Cumpliendo la normativa nacional e internacional
• Incorporando las mejores prácticas de sostenibilidad

Mejorando la coordinación a nivel nacional y territorial

• Estableciendo canales de comunicación interinstitucional
• Promoviendo la toma de decisiones colaborativa

Reforzando las capacidades de gestión de las entidades ejecutoras

• Proporcionando formación y recursos
• Supervisando y evaluando el desempeño

Implementando enfoques diferenciales

• Favoreciendo la equidad de género
• Identificando los derechos de tenencia, formales e informales, de campesinos, pueblos indígenas y comunidades afrodescendientes
• Fomentando la participación y la representación inclusiva

Adoptando e implantando el modelo LADM COL

• Promoviendo la interoperabilidad de los datos catastrales
• Integrando los conjuntos de datos prediales basados en parcelas a nivel nacional, regional y local

Estandarizando el modelado de objetos territoriales y el ordenamiento territorial

• Asegurando la coherencia y la uniformidad entre sistemas de administración territorial
• Modelando los objetos territoriales legales (OTL), de acuerdo con el modelo LADM COL

• Actualizando su marco de gobernanza
• Alineándose con las necesidades de las entidades del Sistema Nacional Ambiental (SINA)
• Incluyendo institutos de investigación, autoridades ambientales, Corporaciones Autónomas Regionales (CAR), comunidades y municipios
• Permitiendo la planificación y utilización efectiva de los datos catastrales en las operaciones diarias

• Creando lineamientos técnicos y rutas de trabajo
• Asegurando la interoperabilidad de la información del SIAC con el Repositorio de Datos Maestro (RDM) del Catastro Multipropósito
• Alineándose con el marco de la Infraestructura Colombiana de Datos Espaciales (ICDE)

Vinculando a las comunidades locales, los expertos medioambientales, los organismos gubernamentales y otras partes interesadas clave

• Garantizando perspectivas diversas que enriquezcan el proceso catastral

Desarrollando procesos inclusivos

• Fomentando un compromiso transparente que garantice que se escuchen todas las voces, contemplando el enfoque de género y la diversidad étnica
• Transfiriendo herramientas y habilidades técnicas y conceptuales para el fortalecimiento de las capacidades locales y la incidencia de las comunidades en la implementación de la política de actualización catastral, teniendo en cuenta el enfoque de género
• Creando una base de confianza y colaboración a largo plazo en contextos locales

Estableciendo acuerdos de conservación en áreas protegidas del Sistema de Parques Nacionales Naturales de Colombia

•  Pactando acuerdos de conservación con bienestar con comunidades campesinas vulnerables en el PNN Nudo del Paramillo

Facilitando las condiciones para llevar a cabo la operación catastral en cualquiera de sus fases (preoperativa, operativa o posoperativa)

• Proporcionando los productos geográficos e insumos catastrales necesarios para que las entidades implementadoras puedan desarrollar la actualización catastral

Realizando caracterizaciones territoriales en áreas ambientalmente protegidas

• Asegurando que la información sea precisa y esté actualizada y se compilen datos sobre restricciones y responsabilidades ambientales

Fundamentando datos para:

• Conservación de bosques
• Uso sostenible de la tierra
• Planificación territorial

Abordando los retos locales, entre ellos: 

• Las dificultades de acceso
• Las preocupaciones de seguridad

Implicando a las comunidades con enfoques diferenciales hechos a su medida

• Con enfoques diseñados de acuerdo con las necesidades específicas de los segmentos de población locales

• Fomentando el compromiso cívico activo y sostenido en la gestión catastral
• Promoviendo el uso y la sostenibilidad de la información catastral

Involucrando a las comunidades gradualmente

• Respetando tradiciones y costumbres

Posicionando a las comunidades como aliados permanentes en:

• Actualización catastral
• Consecución de objetivos de conservación a través de mecanismos de administración de tierras

Promoviendo enfoques comunitarios sensibles a las dinámicas locales

• Sintonizando con los intereses de los grupos de población vulnerables en contextos frágiles, afectados por conflictos y violencias

Desarrollando innovaciones sociales sensibles a las dinámicas locales

• Empoderando a las comunidades, especialmente a los pueblos indígenas, permitiendo que se conviertan en operadores catastrales dentro de sus propios territorios

Ámbito

Usuarios de la información

Funciones

Usar la información catastral generada

Ámbito

Gestión de la información​

Funciones

Máxima autoridad catastral, que regula y ejecuta la gestión catastral, la cartografía y la geodesia; también habilita gestores catastrales​

Ámbito

Ejecutores de la gestión catastral​

Funciones

Entidades públicas habilitadas por el IGAC para prestar el servicio catastral en cualquier parte del país; en las áreas protegidas, el gestor catastral por defecto es el IGAC

Ámbito

Soporte técnico y operativo​​

Funciones

Personas jurídicas que, mediante contrato, desarrollan labores operativas en formación, actualización y conservación catastral​

Ámbito

Autonomía en gestión catastral

Funciones

Pueden habilitarse como gestores o contratar uno, incluyendo al IGAC como prestador por excepción

Ámbito

Vigilancia y control​

Funciones

Inspecciona, vigila y controla la gestión catastral

El Ministerio de Ambiente ha llevado a cabo con éxito la capacitación de 284 funcionarios del sector ambiental en sistemas catastrales, a través de tres ciclos formativos.

Realizado en colaboración con el IGAC, este ciclo se desarrolló a través de la plataforma Telecentro Regional. Participaron 360 funcionarios, de los cuales 161 recibieron certificación.

Llevado a cabo en conjunto con Swiss Tierras Colombia, este curso abarcó la implementación del sistema de administración de tierras en Colombia, con tres niveles de formación: introductorio, intermedio y avanzado. De los 103 funcionarios inscritos, 47 completaron con éxito el curso y obtuvieron su certificación.

Con la colaboración de la Unidad de Parques Nacionales Naturales y en alianza con la Universidad de Medellín, se diseñaron dos diplomados virtuales enfocados en fortalecer la gobernanza y la gestión de la información ambiental y territorial para la toma de decisiones. Uno de los diplomados está dirigido a nivel técnico y el otro a nivel gerencial, ambos orientados a funcionarios de entidades gubernamentales vinculadas al sector ambiental. A marzo de 2025, 76 estudiantes ya habían completado con éxito el diplomado gerencial.​

En la estrategia de comunicaciones desarrollada por el Ministerio de Ambiente han participado un total de 1549 personas, de las cuales 1140 incrementaron sus conocimientos sobre el uso del suelo, las restricciones y responsabilidades asociadas, y los procesos de administración catastral y ambiental.

Esta estrategia se implementó a través de 14 talleres realizados en 12 municipios, distribuidos en dos fases.

La primera fase se llevó a cabo en 2022, en cuatro municipios: Puerto Guzmán (Putumayo); Puerto Rico y San Vicente del Caguán (Caquetá); y Mesetas (Meta). En ella participaron 563 personas, de las cuales 387 fortalecieron sus conocimientos en los temas abordados.​

La segunda fase, denominada Saber Conservar con el Catastro Multipropósito, fue rediseñada con base en las lecciones aprendidas. En esta etapa se realizaron, en primer lugar, dos talleres en marzo de 2024 en los municipios de Calamar y El Retorno (Guaviare), con la participación de 199 personas, de las cuales 135 fortalecieron sus conocimientos a partir de las actividades desarrolladas. Posteriormente, entre mayo y noviembre de 2024, se llevaron a cabo ocho talleres adicionales en los municipios de Vista Hermosa, Uribe, Mesetas, Puerto Concordia y La Macarena (Meta); Puerto Rico y Cartagena del Chairá (Caquetá), y San José del Guaviare (Guaviare). En estos talleres participaron 787 personas, de las cuales 618 aumentaron su conocimiento. Como puede observarse, en esta segunda fase se regresó a dos municipios de la primera: Mesetas y Puerto Rico.​

Durante esta segunda fase se abordaron temas como las restricciones de uso del suelo en Áreas de Especial Interés Ambiental (AEIA); los procesos de gestión catastral y ambiental, el ordenamiento territorial en torno a los recursos hídricos, el Acuerdo de Escazú y la gobernanza ambiental, así como estrategias de contención de la deforestación.​

El aumento en el nivel de conocimiento se midió utilizando una encuesta de percepción de los participantes, la cual se aplicó antes y después de los talleres, utilizando una escala tipo Likert, con un rango de respuestas que van de 1 a 5.

• Fase 1
• Fases 1 y 2
• Fase 2

El Ministerio de Ambiente ha producido un total de 19 herramientas y estudios para mejorar la gestión del sistema catastral:

Durante el primer año de operación, se desarrollaron 5 herramientas y estudios:​

• Directrices para el desarrollo de sistemas de información​
• Diseño de la arquitectura para sistemas de seguimiento y monitoreo de información​
• Diseño de la herramienta de monitoreo para la fase I del sistema de información​
• Priorización para la modelización de objetos territoriales legales​
• Diagnóstico y plan de fortalecimiento tecnológico en el marco del ICDE​

Durante el segundo año de operación, se produjeron 6 herramientas y estudios adicionales:​

• Manual de operaciones del SIAC​
• Seguridad de la información dentro del marco del SIAC​
• Mapa y modelo de información geográfica​
• Plan de implementación de OTL para el sector ambiental​
• Propuesta de apoyo a las CAR​
• Propuesta para el análisis de restricciones y condiciones de las áreas de interés ambiental especial (AEIA) en el proceso de actualización catastral​

En el tercer año de operación, se crearon 5 nuevas herramientas y estudios:​

• Análisis del entorno externo e interno del SIAC​
• Planificación estratégica del SIAC dentro del marco C5 para el periodo 2023-2030​
• Rol de las CAR en el proceso de gestión y actualización catastral​
• ABC de las Áreas de Interés Ambiental Especial (AEIA)​
• Gestión catastral y el uso de insumos catastrales para la gestión ambiental y territorial​

En el cuarto año de operación, se crearon 3 nuevas herramientas y estudios: ​

• Sistematización de la experiencia Saber Conservar con el Catastro Multipropósito ​
• Reconceptualización del SIAC​
• Análisis de los códigos de registro​

El artículo 7 de la Ley 1955 de 2019 permite generar acuerdos entre las autoridades ambientales y población campesina en condición de vulnerabilidad ubicada en áreas protegidas, de manera que se mejoren las condiciones de conservación de estas áreas a la vez que se satisfacen los derechos de quienes las habitan u ocupan.​​

Así, dentro del Pilar 1 del proyecto TEFOS, se realizaron 195 acuerdos de conservación, recuperación, rehabilitación y sistemas sostenibles para la conservación (SSC) entre la Unidad de Parques Nacionales Naturales y 208 familias campesinas vulnerables, compuestas por 614 personas (44 % mujeres y 56 % hombres), ubicadas en el PNN Nudo del Paramillo, en el sector Uré, del municipio de San José de Uré (Córdoba), y en el sector Saiza (municipio de Tierralta, Córdoba), distribuidos como se muestra en los gráficos. ​

Para la emisión de estos acuerdos, se siguió la ruta indicativa definida por la Unidad de Parques Nacionales Naturales, con hitos clave como la decisión de trabajar conjuntamente y la realización de diagnósticos participativos. Este proceso incluyó la caracterización de 301 tierras o fincas, 306 grupos familiares y 837 perfiles individuales. Con base en esta información, se planificaron acciones de conservación utilizando herramientas de restauración ecológica y planificación predial, lo que permitió establecer el alcance específico de cada acuerdo.​

Acuerdos de conservación: promueven la preservación, restauración, uso sostenible y conocimiento de la biodiversidad, los ecosistemas y los hábitats naturales. También buscan mantener poblaciones viables de especies en sus entornos naturales (Decreto 1076 de 2015).​

Acuerdos de rehabilitación: están enfocados en la integración ecológica y paisajística. Forman parte de los procesos de restauración ambiental, promoviendo la recuperación funcional de los ecosistemas.​

Acuerdos de recuperación: están dirigidos a zonas gravemente degradadas, donde no es posible una restauración completa. Su objetivo principal es restablecer los servicios ecosistémicos clave para el bienestar humano y ambiental.​

SSC: son estrategias diseñadas para prevenir, mitigar o eliminar amenazas a los sistemas biológicos y culturales. Se implementan mediante prácticas sostenibles, modelos productivos alternativos y acuerdos comunitarios, contribuyendo a mejorar la calidad de vida de las comunidades involucradas.​

Las familias beneficiarias con estos acuerdos se comprometen a no practicar actividades como tala, cacería y quema, de modo que contribuyan a la conservación, protección y restauración de áreas de importancia ambiental.​

A cambio, se convinieron las siguientes acciones: ​

Mejoramiento de la vivienda rural campesina mediante unidades de saneamiento básico con gestión del recurso hídrico: se pactó la construcción de 37 unidades sanitarias con baños con fosas sépticas y biofiltros en el sector de Uré (24 en el corregimiento de Brazo Izquierdo y 13 en la vereda Alto Cristal). A marzo de 2025 se habían terminado 12 baños y 18 estaban en construcción.​

Construcción y/o adaptación de porquerizas con sistemas de gestión de residuos para mejorar las condiciones ambientales: en el sector de Uré se construyeron y entregaron 3 chiqueros.​

Conversión de cultivos de cacao a sistemas agroforestales de cacao: los sistemas agroforestales integran cultivos de cacao con árboles y otras especies vegetales, de modo que proporcionan múltiples beneficios tanto ecológicos como económicos. Con el fin de buscar el desarrollo de economías campesinas sólidas y ambientalmente sostenibles que permitan a los productores obtener un desarrollo económico rentable y sustentable sin necesidad de impactar los recursos bióticos y abióticos del parque, en el sector Saiza se acordó la entrega de herramientas especializadas y la capacitación para mejorar las prácticas agrícolas y la productividad. Para ello, se construyeron unidades de beneficio de cacao y se realizó un muestreo y un análisis de suelos, y mediante escuelas de campo se capacitó en el uso adecuado de dichas herramientas. Con esto se beneficiaron 40 familias en las veredas Las Claras, Las Claritas, Chococito y El Jardín.​

Restauración ecológica participativa: para proteger y restaurar áreas degradadas, las familias plantaron en sus parcelas 1595 plántulas de especies nativas en el sector de Uré; además se distribuyeron 8200 plántulas adicionales y materiales para cercas.​

Talleres de educación ambiental: se desarrolló un taller teórico-práctico sobre fotografía y conservación ambiental para estudiantes de los sectores de Uré y Saiza y un curso introductorio de educación ambiental para niños de la zona del PNN.​

Acuerdos de gestión: se refieren a la articulación entre entidades públicas y campesinado vulnerable, especialmente durante la fase de decisión de trabajo conjunto, con el fin de mejorar las capacidades institucionales y comunitarias para la conservación y el desarrollo local. En ellos se acuerdan aspectos como principios, enfoque de trabajo, apuestas e intereses, alcances y posibilidades, así como la proyección y el horizonte del proceso. También pueden generarse en otras fases de la ruta de los acuerdos de conservación con bienestar, cuando se identifiquen necesidades y mecanismos de articulación y fortalecimiento que impulsen la construcción y materialización de dichos acuerdos.​

Acuerdos metodológicos: se centran en la articulación entre entidades públicas y campesinado vulnerable durante las fases de diagnóstico, planeación, implementación y seguimiento de la ruta indicativa. Estos acuerdos pueden establecerse antes o al final de cada fase de los acuerdos de conservación con bienestar, y recogen el conjunto de técnicas, instrumentos y procedimientos utilizados durante esas etapas.​

Con el apoyo del Pilar 1 del programa TEFOS, se firmaron 12 acuerdos metodológicos y 5 de gestión, distribuidos como se muestra en la tabla:​

​

Las corporaciones autónomas regionales (CAR) son las autoridades ambientales regionales responsables de la administración y la protección del ambiente y los recursos naturales. Además, se encargan de ejecutar las políticas ambientales y de promover una gestión sostenible dentro de su jurisdicción.​

El Ministerio de Ambiente avanzó en la construcción de una estrategia para fortalecer las capacidades de las CAR regionales, visitando 5 CAR con jurisdicción en los municipios TEFOS. Durante estas visitas, se socializaron conceptos sobre objetos territoriales legales (OTL), restricciones y responsabilidades, y se incorporaron los lineamientos del DNP para el fortalecimiento institucional. El objetivo era mejorar la participación de las CAR en la gestión catastral, de acuerdo con los lineamientos del DNP, el SAT y los OTL ambientales. También se organizaron espacios técnicos para identificar mejoras y resaltar el papel de las CAR en la actualización catastral.​​

CAR acompañadas​:

• Corporación para el Desarrollo Sostenible del Sur de la Amazonia (Corpoamazonía)​​
• Corporación para el Desarrollo Sostenible del Área de Manejo Especial La Macarena (Cormacarena)​​
• Corporación para el Desarrollo Sostenible del Norte y el Oriente Amazónico (CDA)​​
• Corporación Autónoma Regional de la Orinoquia (Corporinoquía)​​
• Corporación Autónoma Regional del Centro de Antioquia (Corantioquia)​​

Para alcanzar el objetivo propuesto, se trabajó con las CAR acompañadas a través de una estrategia desarrollada por medio de cuatro líneas de acción:​

• Evaluar las capacidades técnicas y operativas de las CAR ​
• Identificar los retos y las oportunidades en ordenamiento territorial y gestión ambiental ​
• Desarrollar estrategias adaptadas a las necesidades de cada CAR ​
• Ejecutar las actividades clave definidas en las estrategias propuestas ​

Como parte de esta estrategia, se identificaron dos áreas clave para la reducción de la deforestación: por un lado, la regularización de la tenencia y el uso de la tierra, a través del saneamiento predial y el fortalecimiento del acceso de las autoridades ambientales a información catastral clara y actualizada; y por otro, la gestión de la información, basada en el Marco Integrado de Información Geoespacial, del Banco Mundial, el cual destaca la importancia de contar con lineamientos estratégicos para formular políticas efectivas sustentadas en datos, innovación y estándares.​

Para evaluar el uso de la información catastral, se aplicaron encuestas, se llevaron a cabo reuniones virtuales y se realizaron entrevistas, lo que permitió medir avances e identificar barreras. Como resultado, se evidenció un incremento de al menos un punto porcentual en comparación con periodos anteriores en el uso de esta información, así como en su integración en la toma de decisiones y su impacto en la planificación territorial. Asimismo, se revisó evidencia documental, incluyendo informes del Catastro Multipropósito, planes de ordenamiento territorial, planes de gestión ambiental y estrategias de conservación.​

En cuanto al fortalecimiento de capacidades técnicas y operativas, se desarrollaron procesos de formación en temas como insumos catastrales, códigos de registro, herramientas SIG, modelado OTL y planificación social de la tenencia de la tierra. Estas actividades contaron con el apoyo de los programas TEFOS, Tierras Suizas y Nuestra Tierra Próspera, e incluyeron trabajo en campo, acceso a plataformas del IGAC y reuniones institucionales para la entrega formal de información técnica y cartográfica.​

La articulación entre el Ministerio de Ambiente, la Unidad de Parques Nacionales Naturales y el IGAC ha sido clave para fortalecer el uso de información catastral en la gestión ambiental. Un memorando de entendimiento vigente entre el Ministerio de Ambiente y el IGAC respalda esta colaboración interinstitucional para fortalecer la toma de decisiones territoriales con base en información catastral y ambiental. ​

Además, se han celebrado reuniones estratégicas para sentar las bases de la cooperación interinstitucional en materia de interoperabilidad de la información catastral y ambiental, destacando lo siguiente:​

– El intercambio de información y acceso a datos ambientales y catastrales, de modo que se establezcan mecanismos efectivos para facilitar el acceso a la información catastral y ambiental por parte de las autoridades ambientales.​

– La aplicación de códigos de registro en las AEIA para mejorar la gestión y conservación de estas áreas, asegurándose de que la normativa aplicable sea adecuada para la conservación y el uso sostenible del suelo.​

– El estado del Catastro Multipropósito en el PNN Chiribiquete, que se encuentra en fase de validación de datos y constituye un modelo para la gestión en áreas protegidas y su posible aplicación en otras zonas ambientalmente estratégicas.​

– El desarrollo de proyectos piloto de interoperabilidad de datos entre el IGAC y agencias ambientales, con lo que se busca definir la metodología y los lineamientos para el intercambio de datos, mejorar la integración de la información y proporcionar insumos más precisos para la gestión territorial.​

– Los mecanismos para la actualización y el suministro de información ambiental al IGAC, de modo que se incorporen datos actualizados sobre la zonificación ambiental participativa y la adaptación de los instrumentos de planificación ambiental, lo que garantizará información más precisa y actualizada en los procesos de gestión catastral y ambiental.​

Los objetos territoriales legales (OTL) son porciones del territorio con condiciones homogéneas, definidas por la ley, la cual establece derechos y obligaciones para la sociedad, generalmente limitando la libertad individual. Algunos ejemplos de OTL son páramos, humedales, rondas hídricas, etc.

En el marco del Pilar 1 del proyecto Tefos, se han modelado 4 OTL: ​​

• Sistema Nacional de Áreas Protegidas (Sinap)-SPNN​
• Ley Segunda​​
• Reserva Forestal Protectora Productora​​
• Reserva Protectora Nacional ​

Se espera modelar otros 6 OTL.​

De los OTL modelados, el OTL Sistema Nacional de Áreas Protegidas (Sinap)-SPNN fue puesto a disposición de la Infraestructura Colombiana de Datos Espaciales (ICDE), para que diferentes entidades y personas puedan consultarlo y usarlo.​

Se espera disponer otros 3 OTL.

La Superintendencia de Notariado y Registro (SNR) ha logrado avances importantes en la implementación del catastro en los municipios priorizados por el proyecto Tefos, a través de la recopilación de los insumos de registro necesarios, como los libros del antiguo sistema (LAS), los antecedentes registrales (AR), el procesamiento secuencial y la migración legal de la información contenida en dichos libros.​

Como resultado, se digitalizaron 7 ORIP, de modo que se alcanzó un total de 9 ORIP digitalizadas (incluyendo 2 ORIP que ya estaban digitalizadas), con la intervención de 839 LAS y 995 AR. La totalidad de las ORIP digitalizadas, con sus respectivos municipios se ilustran en el mapa.​

Las actividades realizadas para la digitalización fueron las siguientes:​

1. Preparación y traslado (fumigación, embalaje y transporte de los libros y registros a Bogotá)​
2. Organización documental, que incluye depuración, clasificación, primeros auxilios y foliación, finalizando con la recolección y codificación de datos para la elaboración del Formato Único de Inventario Documental (FUID)​
3. Digitalización​
4. Digitalización del FUID​
5. Indexación​
6. Rotulación de cajas y carpetas​
7. Traslado a la bodega del SNR en Funza (Cundinamarca)​

Optimización del sistema de validación catastral

Además del proceso de digitalización, la SNR ha centrado sus esfuerzos en avanzar en los prerrequisitos técnicos y administrativos necesarios para implementar el proceso de actualización secuencial. Para ello, firmó un contrato orientado a optimizar su sistema de validación y corrección de secuencias catastrales.​

Esta optimización implicó la adaptación de seis componentes estructurales y la actualización de documentos técnicos clave, entre ellos:​

• La consolidación de casos de uso​
• La actualización del documento de arquitectura de software​
• La revisión del manual de usuario de la aplicación​

Paralelamente, durante 2024, la SNR avanzó en la contratación de 21 consultores especializados para apoyar las tareas de corrección y validación de datos, distribuidos en 10 perfiles administrativos y 11 perfiles técnicos.​