El objetivo de este panel se centró en explorar de qué forma las herramientas tecnológicas y el acceso a la información apoyan la toma de decisiones en el diseño e implementación de políticas de ordenamiento territorial orientadas al desarrollo de territorios sostenibles, resilientes y con inclusión social

Perfil de los integrantes de panel

• Oscar Alexis Gil Rojas: Es coordinador técnico del programa de catastro multipropósito en el Departamento Nacional de Planeación. Ingeniero Catastral y Geodesta, especialista en Gestión de Proyectos de Ingeniería y magister en Planeación Urbana y Regional, con más de 18 años de experiencia profesional.
• Lilia Patricia Arias Duarte: Es Líder de la Infraestructura de Datos Espaciales de Colombia (ICDE). Ingeniera Catastral y Geodésico con posgrados en Ingeniería de Software, Sistemas de Información Geográfica e Ingeniería Informática y Gestión del Conocimiento. Tiene 28 años de experiencia profesional.
• John Leckie: Es el líder global de DAI para la tenencia de la tierra y los derechos de propiedad. Se especializa en tecnologías de registro de tierras participativas y de bajo costo y ha asesorado sobre reformas agrarias en más de 10 países. John ha trabajado ampliamente en temas de la gobernanza de recursos como embajador de la reforma agraria en múltiples sectores, incluidos la silvicultura, la conservación de la biodiversidad y la agricultura.
• German Andrés Clavijo Hincapie: Es líder del área de SIG del Sistema Integrado de Monitoreo de Cultivos Ilícitos. Ingeniero Catastral y Geodesta, especialista en Análisis Espacial con experiencia en liderazgo de proyectos de investigación enfocados en la geografía del delito. Experto en sistemas de información geográfica, y análisis territorial.
• Diego Fernando Carrero Barón: Es Subdirector General del Instituto Geográfico Agustín Codazzi. Economista, Magíster en Estudios Políticos de la Universidad Nacional de Colombia con especialización en Administración Financiera de la Universidad de los Andes.

El panel inicio con una perspectiva global sobre el uso de la tecnología para abordar la seguridad de la tenencia de la tierra y como esta seguridad redunda en la reducción de la deforestación y la conservación de la biodiversidad, seguido se dará una conversación sobre el enfoque tecnológico innovador que se ha desarrollado en Colombia para una mejor gobernanza de las áreas protegidas y el ordenamiento territorial. Por último, la importancia de la democratización de la información y su articulación con la tecnología enfocada en la toma de decisiones territoriales informadas y análisis de casos; esto a través de las siguientes exposiciones: “Sistema Administración del Territorio” realizada por Oscar Gil, “Estandarización de los Determinantes del Ordenamiento Territorial como Base para la Interoperabilidad con otros Objetos Territoriales” realizada por Lilia Patricia Arias y “Uso de la tecnología para abordar la seguridad de la tenencia de la tierra y la conservación de la biodiversidad: una perspectiva global” realizada por John Leckie.

De las exposiciones mencionadas se resaltaron las siguientes ideas:

• Los nodos para la Administración del Territorio potencian un mayor conocimiento sobre el territorio y su biodiversidad para posicionar socialmente a las comunidades y fortalecer las capacidades de los gobiernos locales y nacional en la toma de decisiones sobre el ordenamiento, administración y desarrollo del territorio. En ese sentido, la implementación del nodo fortalecerá la descentralización y la democratización en la producción, acceso y uso de la información sobre el territorio.
• Las determinantes del Ordenamiento Territorial constituyen información fundamental para la conservación y protección de los ecosistemas, así como para la implementación de políticas ambientales en Colombia. En el Nivel Ambiental, se están fortaleciendo los procesos de estandarización de la información geoespacial y la adopción del modelo de Objetos Territoriales Legales, con el objetivo de garantizar la calidad y disponibilidad de los datos. La integración de los sistemas de información a nivel nacional, departamental y local permitirá impulsar los Planes de Ordenamiento Territorial y desarrollar programas estratégicos, utilizando la tecnología para el desarrollo, a través de aplicaciones de analítica y proyectos de transformación digital promovidos por el gobierno colombiano.
• Los datos sobre la tierra representan un activo de la comunidad, y que la propiedad y el acceso a esos datos deben gestionarse de manera cuidadosa y responsable. Los datos deben ser accesibles de manera que sean reconocibles y útiles para las comunidades.
• Enfoques locales para la planificación y el registro del uso de la tierra en apoyo de los objetivos de conservación de la biodiversidad

Posterior a estas exposiciones de contexto e introducción para alcanzar el objetivo del panel se continuo con el desarrollo del panel teniendo como panelistas a John Leckie, German Clavijo y Diego Carrero, quienes respondieron a las siguientes preguntas:

• Desde su rol, ¿cuáles son los retos (económicos, sociales, tecnológicos y de políticas públicas) que enfrentan los sectores para el modelamiento, disposición y mantenimiento de los objetos territoriales (datos) y su interoperabilidad?
• ¿Cómo la tecnología fortalece la participación y la gobernanza comunitaria e institucional para la gestión de conflictos, el ordenamiento territorial/desarrollo territorial bajo un enfoque de derechos?
• ¿Cuáles serían sus recomendaciones para consolidar el Sistema de Administración Territorial (SAT) en un contexto como el colombiano, biodiverso, multiétnico, pluricultural, marino-costero y de regiones?
• La naturaleza es determinante nivel 1 del ordenamiento territorial, provee servicios ecosistémicos que sustentan el bienestar humano y medios de vida sostenibles. Desde esta perspectiva, ¿cómo desde los sectores, los procesos catastrales y de formalización de la tenencia de la tierra contribuyen a conservar la biodiversidad y a mejorar la calidad de vida de las comunidades locales?

En el desarrollo de las preguntas expuestas se pueden resaltar las siguientes ideas:

1. Soluciones locales para problemas locales. Los enfoques tecnológicos para abordar la seguridad de la tenencia de la tierra y la conservación de la biodiversidad deben ser inclusivos y apoyar los conocimientos, las costumbres y los enfoques locales. A menudo, puede ser beneficioso combinar un enfoque tecnológico con un enfoque local practico y simple.
2. Los datos sobre la tierra son un activo importante y deben gestionarse con cuidado. Debe ser accesible y la propiedad debe ser clara.
3. El uso de la tecnología para la planificación del uso de la tierra y el fortalecimiento de la seguridad de la tenencia de la tierra respalda una teoría de cambio en la que es más probable que las personas permanezcan "en el lugar" y no invadan las tierras de conservación o los recursos naturales si tienen derechos de tenencia seguros.
4. La ICDE posibilita compartir información del territorio en tiempo real a las entidades que tienen por objetivo impulsar la preservación y el cuidado de la estructura ecológica principal y la biodiversidad del país y debe avanzar en el desafío de incluir la información producida en lo local.
5. Se reconoce y respetan los derechos, conocimientos y contribuciones de los Pueblos Indígenas y las comunidades locales, asegurando su participación y consentimiento previo, libre e informado en el despliegue de la tecnología como sucede en el contexto del impulso de la política de Catastro y el SAT en territorios y territorialidades étnicas y campesinas.
6. Es necesario consolidar un ecosistema digital ambiental interoperable que permita la recolección, integración, análisis y difusión de datos ambientales, facilitando una gestión ambiental basada en evidencia y alineada con los principios de transparencia, participación y justicia ambiental establecidos en el Acuerdo de Escazú. Esta visión se proyecta como un pilar para garantizar la conservación efectiva de los ecosistemas estratégicos y el uso sostenible de los recursos naturales de Colombia.
7. La participación pública en la gestión y protección de los ecosistemas es indispensable.
8. Las consultas públicas ambientales, posibilitan que las comunidades puedan acceder a los datos necesarios para participar de manera informada en los procesos de planificación, desarrollo de proyectos y licencias ambientales.
9. Se debe priorizar el monitoreo participativo, en el que los ciudadanos y comunidades indígenas puedan contribuir con datos locales al monitoreo de los ecosistemas y recibir apoyo técnico para el uso de herramientas tecnológicas.
10. Mecanismos de justicia ambiental, donde los ciudadanos puedan acceder a información que respalde sus denuncias y reclamos ante violaciones ambientales, fortaleciendo el derecho de acceso a la justicia en asuntos ambientales.

A continuación, presentamos algunas conclusiones del diálogo en torno a las lecciones aprendidas y los desafíos que aún persisten, en lo que ha sido el proceso de consulta previa desde sus inicios, en las propias palabras de líderes de los pueblos indígenas y afrocolombianos que han contribuido a abrir esta nueva ventana de conocimiento e innovación social para beneficio de la humanidad:

Orlando Rayo – consejero mayor de la Organización Nacional Indígena de Colombia – ONIC:

• “Proteger la biodiversidad implica proteger a los seres humanos que, sobre la base de un conocimiento profundo del territorio, han armonizado su bienestar con las dinámicas naturales por siglos, su aporte es cada día más relevante y fundamental para la lucha contra la deforestación, pero sus condiciones de vida actuales no corresponden a lo que se requiere para fortalecer la acción climática”.
• “Es necesario que la sociedad retome y potencialice los sistemas de conocimiento propios de los pueblos indígenas para una mejor gestión ambiental, sin embargo, falta ir mucho más allá en cuanto a la materialización de lo pactado en la consulta previa, para que esto sea una realidad”.

En adelante, según lo expresó el Consejero Orlando Rayo, se requerirá más formación y fortalecimiento de los pueblos indígenas en sus capacidades administrativas, geográficas, técnicas y tecnológicas, para gestionar mayores volúmenes de información bajo los estándares y modelos extendidos que se han construido de manera conjunta con el gobierno, y definitivamente, se requiere concretar los siguientes pasos acordados en torno a los grupos étnicos como operadores catastrales, de manera que se pueda enriquecer el trabajo de los equipos misionales de las instituciones encargadas del catastro con expertos indígenas y ser partícipes activos de la modernización de la administración de tierras en Colombia.

María Ruviela Aguirre – Lideresa afrocolombiana y consultora del Instituto Geográfico Agustín Codazzi – IGAC:

• "La consulta previa permitió incorporar el territorio como un elemento identitario de la comunidad afrocolombiana en la actualización catastral, lo que representa un hito histórico para nuestros pueblos; nuestras expectativas abarcan el trabajo directo con las instituciones, buscando una llegada del catastro multipropósito articulada, intercultural y centrada en los saberes y necesidades de nuestras comunidades”.
• “Se hace necesario trabajar más en acciones concretas que materialicen el enfoque de género, pues siendo cuidadoras de sus familias en mayor proporción que los hombres, las mujeres afrocolombianas tienen en general menor acceso al alfabetismo jurídico y al fortalecimiento de capacidades para acceder a derechos sobre tierras y territorios”.
• María Ruviela Rubiano, enfatizó que el cambio climático ha venido transformado rápidamente los entornos locales y con ello el ejercicio de las prácticas de conservación de la comunidad afrocolombiana, mayormente basadas en usos y costumbres ancestrales. Se hace necesario, que estas prácticas no solo se preserven, también que los sistemas de conocimiento que le subyacen se integren al diseño e implementación de las políticas

Ivonne Moreno – Especialista senior en administración de tierras del Banco Mundial y moderadora de panel.

• La protocolización de la consulta previa en Colombia es un ejemplo de cómo los derechos de propiedad pueden reconciliarse con las reivindicaciones climáticas, especialmente en los ecosistemas mejor preservados por grupos étnicos. También demuestra, cómo las comunidades e instituciones pueden trabajar conjuntamente, armonizando usos y costumbres, pero también visibilizando derechos y demandas cruciales para la gestión ambiental sostenible desde los territorios para beneficio de toda la humanidad”.
• “Serán necesarias más acciones de fortalecimiento para que los pueblos étnicos aborden los desafíos organizativos, técnicos y operativos inherentes a su papel de operadores catastrales, pero también cabe preguntarnos: ¿cómo puedo ayudar desde mi papel y mi sector, para que los pueblos étnicos no sólo sean consultados, sino que todos conjuntamente, seamos acción en torno al catastro y la gestión sostenible?

Carlos Molina, Especialista Senior en Salvaguardas Ambientales y Sociales del Banco Mundial.

Resaltó los avances normativos de Colombia para la participación social y la importancia de la protocolización de la consulta previa, indicando también, que las condiciones están dadas desde lo legislativo y las adecuaciones institucionales que se han surtido, pero que también falta ir mucho más allá en la materialización de los mandatos. Resaltó también el Sr. Molina, que el desafío más grande siempre será el conocimiento del territorio y poder actuar donde las instituciones no pueden, por múltiples razones, y que para superar este desafío se requiere de la participación y la acción conjunta con las comunidades y pueblos étnicos que viven a diario la realidad de las diferentes problemáticas en los territorios.